中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)
近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等多部門共同印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號，以下簡稱《通知》），共包括七個(gè)方面，有利于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易秩序，降低招標(biāo)投標(biāo)制度性交易成本，切實(shí)減輕中小微企業(yè)交易成本負(fù)擔(dān)，激活和支持中小微企業(yè)參與市場競爭交易，穩(wěn)定和激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)競爭發(fā)展活力，對于優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場營商環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有積極意義。
一、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，切實(shí)減輕中小微企業(yè)交易負(fù)擔(dān)
黨的二十大報(bào)告明確指出，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。支持中小微企業(yè)發(fā)展。2022年5月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）提出，在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵(lì)招標(biāo)人對中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。2022年9月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）進(jìn)一步規(guī)定，政府采購和招投標(biāo)不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)，這些要求旨在最大限度降低交易擔(dān)保成本，緩解市場主體流動(dòng)資金壓力，為中小微企業(yè)參與市場競爭解危紓困。
《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》實(shí)施以來，各部門及地方陸續(xù)出臺相關(guān)政策實(shí)施細(xì)則，部署落實(shí)改進(jìn)交易保證金交納標(biāo)準(zhǔn)和方式。隨著招標(biāo)投標(biāo)交易與網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)不斷融合，投標(biāo)保證金擔(dān)保創(chuàng)新出現(xiàn)了數(shù)字化應(yīng)用方式。《通知》的出臺，從制度上保護(hù)投標(biāo)人自主選擇交易擔(dān)保方式，推動(dòng)投標(biāo)保證金和履約保證金逐步由現(xiàn)金形式向電子保函（保險(xiǎn)）方式轉(zhuǎn)變，降低企業(yè)傳統(tǒng)現(xiàn)金保證金的交易費(fèi)用負(fù)擔(dān)，提高市場交易效率，支持中小微企業(yè)發(fā)展，提振市場主體經(jīng)濟(jì)活力，優(yōu)化市場營商環(huán)境，為2023年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局提供了有力保障。
二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，部署降低交易擔(dān)保費(fèi)用的具體措施
（一）大力推廣電子保函和保險(xiǎn)擔(dān)保
《通知》鼓勵(lì)招標(biāo)人接受擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。鼓勵(lì)使用電子保函，降低電子保函費(fèi)用。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》精神，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)深度融合，并與電子招投標(biāo)交易平臺、公共服務(wù)平臺共建共治，為招標(biāo)人與投標(biāo)人提供互聯(lián)共享、安全規(guī)范和高效便捷的交易擔(dān)保電子保函（保險(xiǎn)）服務(wù)，對于維護(hù)市場公平競爭交易秩序，降低市場交易成本具有重要作用。
（二）保護(hù)投標(biāo)人自行選擇擔(dān)保方式權(quán)利
《通知》規(guī)定投標(biāo)人、中標(biāo)人在招標(biāo)文件約定范圍內(nèi)，可以自行選擇交易擔(dān)保方式，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。任何單位和個(gè)人不得為投標(biāo)人、中標(biāo)人指定出具保函、保單的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人繳納現(xiàn)金保證金。堅(jiān)持依法保護(hù)招標(biāo)人特別是投標(biāo)人自主選擇約定交易擔(dān)保方式的權(quán)利，嚴(yán)格禁止招標(biāo)文件限制投標(biāo)企業(yè)只能使用現(xiàn)金保證金方式。這些都這是促進(jìn)市場公平競爭、降低企業(yè)交易成本負(fù)擔(dān)的有效措施。
（三）分類減免投標(biāo)保證金
《通知》要求，2023年3月底前，各省（區(qū)、市）要制定出臺鼓勵(lì)本地區(qū)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人全面或階段性停止收取投標(biāo)保證金，或者分類減免投標(biāo)保證金的政策措施，完善保障招標(biāo)人合法權(quán)益的配套機(jī)制。對政府投資項(xiàng)目以外的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和投標(biāo)人誠信狀況，對于具有履約信用良好的中小微企業(yè)探索實(shí)施減免投標(biāo)擔(dān)保，并通過招標(biāo)文件明確適用情形和條件，實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金。
（四）規(guī)范清退歷史沉淀保證金
《通知》要求，2023年3月底前，按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)全面清理投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類歷史沉淀保證金，多舉措清退沉淀保證金，做到應(yīng)退盡退，堅(jiān)決消除各類招標(biāo)主體不合理占用投標(biāo)企業(yè)的資金利益，降低投標(biāo)企業(yè)交易成本負(fù)擔(dān)。
（五）強(qiáng)化信用信息共享，完善交易擔(dān)保體系
《通知》要求，依托公共資源交易平臺體系，建立招標(biāo)投標(biāo)市場主體履約信用信息共享機(jī)制，為招標(biāo)人減免投標(biāo)保證金提供客觀信息依據(jù)，并依法依規(guī)對銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信用監(jiān)管。建立健全客觀實(shí)時(shí)、真實(shí)完整和互聯(lián)共享招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)和金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)的交易和擔(dān)保信用信息體系，實(shí)現(xiàn)市場主體交易資格、業(yè)績信用信息、金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用信息公開共享、有效監(jiān)督，有效降低交易信用管控風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。同時(shí)促進(jìn)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)不斷提升交易擔(dān)保服務(wù)水平與效率，降低擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由此減輕企業(yè)交易成本負(fù)擔(dān)。
三、堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，落實(shí)《通知》相關(guān)主體與責(zé)任
（一）地方政府有關(guān)部門、有關(guān)單位和企業(yè)負(fù)責(zé)組織開展清理歷史沉淀保證金專項(xiàng)行動(dòng)，每年定期開展歷史沉淀保證金清理工作，并通過相關(guān)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)、窗口或門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開清理結(jié)果；制定出臺鼓勵(lì)本地區(qū)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人全面或階段性停止收取投標(biāo)保證金，或者分類減免投標(biāo)保證金的政策措施，并完善保障招標(biāo)人合法權(quán)益的配套機(jī)制。
（二）嚴(yán)禁企事業(yè)單位招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費(fèi)用，不得為投標(biāo)人、中標(biāo)人指定出具保函、保單的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人繳納現(xiàn)金保證金；招標(biāo)人實(shí)行集中招標(biāo)采購制度的，可以探索試行與集中招標(biāo)采購范圍對應(yīng)的集中交易擔(dān)保機(jī)制。
（三）各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺對符合條件的投標(biāo)人、中標(biāo)人簡化交易擔(dān)保辦理流程、降低服務(wù)手續(xù)費(fèi)用。應(yīng)按照法律規(guī)定、招標(biāo)文件和合同中明確約定的保證金收退的具體方式和期限，及時(shí)退還保證金。
（四）各類信息共享平臺依法依規(guī)公開市場主體資質(zhì)資格、業(yè)績、行為信用信息和擔(dān)保信用信息等，為招標(biāo)人減免投標(biāo)保證金提供客觀信息依據(jù)。推動(dòng)建立銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)間的招標(biāo)投標(biāo)市場主體履約信用信息共享機(jī)制。