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工程造價鑒定常見問題分析

瀏覽：發布日期：2022-08-31

由于建設工程項目的長期性、復雜性、市場和政策敏感性等諸多因素的相互影響，又因為建設項目的唯一性，其過程中出現的疑難問題處理也不具有可復制性。司法鑒定結果多具有終局制，因此，其嚴謹性和科學性至關重要。上述司法鑒定的法律性質，鑒定工作將會是一個關系錯綜復雜過程。

改革開放數十年以來，伴隨著我國城鎮化、現代化進程的加快，大量的房屋建筑、基礎設施建設和工業建筑以及改擴建工程開工建設。在各類項目建設及結算過程中，因各種原因出現的仲裁或訴訟事項層出不窮。工程項目管理過程中出現的諸多問題，多數是跟經濟有關。因此，“錢”的問題是引發工程類民事訴訟最普遍的因素，該類案件的審理工作，司法工作同工程造價工作相結合的工程造價司法鑒定，便應運而生。

如同工程建設中的人機料法環，本項工作主要影響因素在于項目自身狀況、參與人員、鑒定方法探索和選擇。

1. 項目自身狀況及其分析和對策

1.1工程建設項目包括內部條件和外部條件，內部條件如招投標情況、合同完善性、承發包模式、工程建設場地條件、工程資料完成性和可追溯性、計價方式、工程進度、工程質量、是否有安全問題、工程變更、工程索賠等因素。外部條件如國家政策因素、企業政策因素（如重大投資調整）、不可抗力（如地震、臺風、戰爭、瘟疫等）。

1.2進入司法鑒定途徑的工程項目在一定程度上來說，是前期招標、合同簽訂，中期項目管理不到位，也可能存在建筑市場不夠規范，參建人員履約能力、個人和企業信譽偏差或缺失、拖欠工程款等現象，是諸多問題的集中體現。項目本身可能是規劃完善、維權不斷甚至爛尾等。這類項目往往存在人員不穩定、管理缺乏力度或混亂、工程資料缺乏系統性和完整性等一種或多種問題。工程進度或結算進度諸多問題錯綜復雜，當事人雙方各執一詞，結算工作不能正常開展等。

項目中的混雜的工程質量問題，可能存在的施工管理和技術原因，也可能存在建設單位壓縮工期、撥付工程款或安全文明施工費不及時造成的相關安全質量問題。關系錯綜復雜，導致問題出現后難以明確和劃分責任，相互扯皮推諉等情況。

1.3針對以上分析，對項目自身問題可采用的參考解決方式

1.3.1初步單方核實：委托接收的所有鑒定資料均需要鑒定機構的專業核實，在需要的情況下，鑒定機構可以用專業判斷對資料進行合理性作出初步判斷，對虛假資料應對委托方予以說明和確認，并予以清除；

1.3.2三方共同核實：經初步核實后，需要及時組織鑒定事宜的利害關系方對資料的真實性予以進一步核實，避免片面化；

1.3.3在共同核實工作開展的同時組織，應邀請公正的第三方參與者，對利害關系雙方進行提供的資料，予以證實，并能一定程度的緩和工作氣氛；

1.3.4司法鑒定項目，往往各執一詞，責任劃分困難。應對資料證實的過程，理清思路，分清層次，及時各方書面確認；

1.3.5對經過一定的溝通、協調和鑒定程序，必然會對某些事項進行確認。當事人無正當理由不同意進入確認、簽字、程序的，當事人拒絕參加勘驗的，當事人無正當理由拒絕參加質證會的，司法鑒定機構應依據相關法律法規，對類似做法應有適當的處罰原則，也是公正性和時效性的保證措施之一；

1.3.6鑒定應有理有據，根據合同法特別是建設工程合同法，合同文件是解決糾紛的第一依據，是雙方合作初衷的意思表示，應在合同的大框架下，開展工程建設、工程結算以及可能出現的司法鑒定工作。遵循以上條件，才能將司法權威性在社會公平環節充分發揮作用。除引用相關合同條款外，對相關法律法規條文的引用，應注明出處。對司法鑒定過程中達成的一致意見也應形成書面資料，保證依據充分，合理合法。

2. 人員因素及其分析和對策

2.1無論在本處的司法鑒定還是其他領域，工作開展的好壞和成敗，人的因素占最主要的地位。主要參與者有：司法鑒定機構或仲裁機構等、當事人（主要為甲乙雙方）、當事人所聘的代理律師、當事人（各自）委托的工程咨詢單位、監理單位相關人員、勘察單位相關人員、設計單位相關人員、質檢（安監）單位相關人員等。

2.2人員因素帶來的可能問題

2.2.1參與方之一的司法人員的相關專業知識缺乏和認知問題，同鑒定項目是否有利害關系等，專業劃分以及人員分配等，可能出現不合適或無效的委托；

2.2.2參與方之二的當事人（甲乙）雙方本就利益訴求相悖，加之進入司法處理階段，合作的關系已經難以修復，受趨利避害本能的影響，將鑒定對象的情況變得錯綜復雜；

2.2.3參與方之三的當事人所聘的代理律師，其立場和專業能力，將會對鑒定進程及結果產生重要影響；

2.2.4參與方之四的當事人（各自）委托的工程咨詢單位，無論是在工程建設階段、結算階段或本文所述的司法鑒定階段，工程建設的當事雙方均可以委托工程咨詢單位，就如同委托代理律師一樣，分別從工程專業和法律專業為企業提供支持。若專業知識的缺乏，將會對工程司法鑒定增加額外的難度；

2.2.5同為參與方的監理單位、勘察單位、設計單位、質檢（安監）單位相關人員，是參與項目進度質量安全管理和第三方質量安全管理的重要參與方，其專業性、公正性等，是項目工作實施過程及糾紛發生階段，最有發言權的第三方單位，其公正合理的事實表述，是司法鑒定的重要支撐；若專業知識的缺乏、公正性缺失，將一樣會對工程司法鑒定增加難度。

2.3 針對以上分析，對人員因素影響可采用的參考解決方式

2.3.1司法鑒定人員，應充分理解雙方當事人的并從中得到配合支持，善于發現爭議的解決辦法，緩解和平息爭議。并應特別注意司法途徑中的回避原則，避免出現應當回避而未回避，導致無效的司法鑒定；

2.3.2當事人所聘的代理律師，同樣應具有足夠的專業知識，本著解決問題的原則，開展工作，避免因立場問題導致出現僵持不下的局面；

2.3.3除當事人所聘的咨詢單位外，參與工程建設或結算的咨詢單位、監理單位，也是司法鑒定工作的重要參與者。本應作為公正的第三方，但因建設行業的特殊性，咨詢或監理單位普遍對建設單位有一定的依耐性，工作開展過程中，很容易出現或多多少偏袒建設單位的情況出現。不能客觀描述工程建設過程中出現的各種爭議，導致客觀的第三方有失公允；

鑒于以上情況，首先，咨詢單位和監理單位應提高自身素養和法律意識，堅持公平公正的原則，開展和參與司法鑒定工作；其次，司法鑒定機構在工作開展前，也應及時提醒各第三方參與者，保證公平公正的原則，并可簽訂相關書面文件，以示公允；

2.3.4勘察、設計單位所處的位置和工作開展可參考咨詢單位和監理單位工作原則；

2.3.5質檢（安監）單位，多屬于政府職能部門，不屬于企業性質，更應該遵循公平公正的原則，謹守法律底線，以事實為依據，合理合法的發表見解。

3. 主要技術水平及其分析和對策

3.1技術因素是司法鑒定活動中最基本的要素，但也是不可忽視的因素。鑒定人員的專業素養，直接關系到對鑒定對象的綜合分析能力，鑒定結果的合理性、合法性及鑒定質量。

工程造價司法鑒定不僅需要工程造價專業知識外，而且還需要綜合運用法律、工程項目管理、工程技術、工程經濟等多方面的知識，若各類專業知識全面性不足，將會在在合同意圖的理解，法律條款的把握，鑒定方案的選取，以及針對以上情況的綜合分析判斷等，出現重大偏差。

3.2針對以上分析，對技術水平因素影響可采用的參考解決方式

3.2.1司法鑒定人員不斷加強自身專業能力的培養，在資質等級許可的范圍內執業，不斷地總結經驗，提升企業水平和行業整體水平；

3.2.2在鑒定方案選擇上，如同工程建設時期的方案比選，需要有一套完善的比選流程，保證選出的方案可行性和經濟合理性。仍有難度可組織相關法律、工程管理和工程經濟等方面的專家討論會、咨詢行業協會等多種方式相結合；

3.2.3在司法鑒定工作流程中，對每次會議應有會議紀要，對確認的事實，應及時簽字各方確認，避免事后反悔，做無謂的工作；

3.2.4鑒定人員在鑒定工作開展過程中，發送各類正式函件等，如要求當事人提交資料等都要實時書面記錄并有當事人簽字，掌握工作的主動性，避免低效和重復工作。

工程造價司法鑒定在甲乙雙方矛盾在常規方式已不可調和解決的情況下，所能采用為數不多的途徑，體現社會公平公正性，司法權威性。司法鑒定結果的公正性，會產生廣泛的社會正面影響。相反，司法鑒定失去其初衷，將會產生無法彌補的社會負面影響。司法鑒定工作不能快打斬亂麻，而應抽絲剝繭，從全局的角度考慮問題。

為保證司法鑒定的質量，體現公平公正，首先，提高相關人員的業務水平，如司法鑒定機構往往工程和造價方面知識較為缺失，而咨詢單位往往在法律知識方面較為欠缺，為提高司法鑒定工作質量，培養更多的司法鑒定綜合性人才，可定期或不定期交叉組織相關單位專業人員講解專業知識，揚長避短；其次，應提高司法鑒定相關人員的職業素養和道德水平，避免在工作開展過程中，出現有違公平公正原則的情況，提高鑒定結果的有效性和說服力。

司法鑒定的發展和未來，我們應當共同努力。

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